做和十二五交通节能潜力巨大

“十二五”交通节能潜力巨大

随着 十二五 规划纲要的出台，交通节能也越来越受到重视。有数据显示，1980年 2008年，交通运输能源消费年均增长7.7%，是全社会能源消费平均增速的1.32倍。其中，1山西铝厂厂长王天庆9而3元配套车型微不足道95年 2008年交通运输能源消费年均增长11.1%，至2008年交通运输能源消费水平已达1980年的7.9倍。交通运输能源消费增幅和比重显著提升，已成为中国节能减排的关键领域。那么，交通节能应该从哪些方面入手？其节能潜力又有多少？国家对交通节能可以给予哪些方面的支持？带着这些问题，本报专访了中国节能协会理事长、原铁道部部长傅志寰。

经济增长方式过于粗放给交通运输造成巨大压力，其结果必然是要实现同样的经济增长速度和发展水平，中国须付出更大的运输成本和能源消费，即存在 过度运输 问题。

压缩 过度运输 为交通节能关键

中国能源报：您之前提到，我国交通运输能源消费占全社会能源消费比重正逐年上升，交通节能的形势相对严峻。那么，交通节能应着重从哪方面入手？

傅志寰：影响交通运输能耗的因素主要有三个：一是运输量；二是运输结构；三是运输能耗强度。数据分析表明，运输量对能源消费影响最大，无论是货物运输还是旅客运输，运输量都是决定交通运输能源消费水平的最主要因素，交通运输能源消费是随着运输量的增长而增长的。

根据我们课题组的研究，经济结构和经济发展方式对运输量具有显著影响。与美日等发达国家相比，中国经济结构中第二产业比重过高，工业结构偏重，产业布局不尽合理，部分行业产能严重过剩。经济增长方式过于粗放给交通运输造成巨大压力，其结果必然是，要实现同样的经济增长速度和发展水平，中国须付出更大的运输成本和能源消费，即存在 过度运输 问题。过度能源消费是交通运输能源消费增速和比重快”速提升的重要原因，应将其作为中国交通运输节能工作的关键和重点。

中国能源报：在您看来，目前在交通运输方面有哪些可行的节能途径？

傅志寰：这可以分为三个方面来谈。首先，通过调整优化产业结构压缩货物的 过度运输 ，可大幅度降低交通运输能源消费，这是实现交通运输节能的关键，第二产业比重每降低1%，第三产业相应比重增加1%，可使交通运输能源消费降低2%。

其次，调整优化运输结构应给予高度重视。我们课题组有一组数据：在货物运输方面，铁路运输每可通过手动方式和步进机电闭环控制方式对实验机施加1定的力值提高1%，相应地公路运输降低1%，可减少能源消费1.2%；水路每提高1%，相应地公路降低1%，可减少能源消费1.3%。在旅客运输方面，铁路每提高1%，相应地公路降低1%，可降低能源消费1.9%；铁路每提高1%，相应地民航降低1%，可降低能源消费1.6%。这些可以说明运输结构调整的必要性。最后，通过技术进步、提高管理水平等措施综合挖潜，亦可大幅度降低各种运输方式的能耗强度。

2015年交通能耗强度可下降12%

中国能源报：您预计 十二五 期间及未来20年我国交通节能的潜力有多大？

傅志寰：根据我们课题组的研究， 十二五 期间甚至未来二十年里，通过调整产业结构压缩货物运输周转量、采取有效措施改善运输结构、加强技术进步降低运输能耗强度等手段，交通运输领域存在较大节能潜力和空间。如能实现最节能方案，至2020年和2030年交通运输最大节能潜力可达1.37亿吨和3.06亿吨标准煤，节能率分别为18.7%和30.7%。到2030年交通运输能源消费占全社会能源消费的比重将由基准方案的17.1%降至最节能方案的15.4%。单位GDP交通运输能源消费量有望大幅度下降。将2015年、2020年和2030年单位GDP交通运输能源消费量比2008年下降12%、25%和50%作为中国交通运输中长期节能的奋斗目标是可以实现的。

建议安排交通节能专项资金

再次修订《节约能源法》

中国能源报：交通节能的实施离不开国家的支持。就财税方面而言，国家可以制定什么样的政策来切实地推动它呢？

傅志寰：我们有以下几个建议：第一，政府应加大对交通节能的投入力度，中央和地方预算应安排交通运输节能专项资金，对一些重要的交通节能项目予以支持。对使用新能源汽车的用户，采取现金补贴和低息贷款等激励政策。

完善相关税收政策。提高燃油税税率，或增加碳排放附加税，推进机动车节能。完善机动车能源效率标识制度，引导购买低排量、新能源和节能汽车。汽车消费税、购置税和车船税等应当与其燃油经济性挂钩。对新能源汽车的研发和生产给予税收优惠。

推进资源要素价格改革。理顺资源类产品价格关系，建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境损害成本的资源类产品价格形成机制，提高资源使用成本。大幅度提高资源税水平，遏制盲目发展重化工业倾向，推进产业结构优化升级。

采取综合措施，降低小汽车出行率，从国情出发，主要依靠经济手段，如提高停车费标准、收取拥堵费等，提高小汽车使用成本，降低运输能耗和缓解拥堵。加大公共交通建设力度，为居民出行提供方便快捷的公共交通服务。

中国能源报：最近您建议修订《节约能源法》，能谈谈原因吗？

傅志寰：其实《节约能源法》在2007年已经修订过一次，修订后的《节约能源法》新增加了建筑节能、交通运输节能和公共机构节能的内容，还规定了一些重要的管理制度和措施。但随着我国经济发展速度超出预期和节能减排力度加大，许多新的问题又凸现在人们眼前。

就交通而言，目前《节约能源法》关于交通运输节能的规定不明确、不完整，操作性不强。因此我建议再次修订节约能源法，加强和细化交通运输节能方面的内容，这主要包括明确交通运输节能主管部门、监督部门及其职责，加大对交通运输企业的节能监管，完善以燃油消耗限值标准为核心的市场准入门槛以及强化地方政府对城市交通运输节能的主体等。

此外，我们觉得相关部门也可以根据 十二五 规划关于节能减排的新要求，制订、修改和完善交通运输各行业规章，如 铁路运输节能管理规定 ， 公路、水路运输节能管理规定 ， 民航运输节能管理规定 和 管道运输节能管理规定 ，并制订相应的实施细则。