公共财政航向要框定

公共财政航向要框定

3月14日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议答记者问时表示，今年经济面临的挑战可能会更加复杂，但力促改革，让市场发力，释放经济内生的潜能，是有能力使今年经济运行保持在合理区间的。　　当前经济确实面临复杂而严峻的考验。2月逊于市场预期的贸易数据，社会融资总额环比大降，连日来人民币汇率的持续贬值，国际铜价、铁矿石等大宗商品价格大幅回落，PMI增速回落等，令市场对今年的经济形势颇感忧虑。同时，随着超日债出现首次信用违约，暴露出实体经济孳息能力和信用创造能力的下降。　　市场的担忧并非杞人忧天。去年在经济下行压力加大、中央财政收入一度出现负增长等背景下，经济能出现U形走势依然源自投资，如去年下半年发改委加快了投资审批和投资力度等。今年政府能否在经济下行中坚持不刺激、不加杠杆，市场有所怀疑。毕竟，今年中央预算内投资拟增加到4576亿元，比去年增加200亿元，这在包括地方债务在内的整个经济高杠杆化之下，投资主导的经济模式的可持续性是一大考验。尽管今年全国公共财政收入目标仅为比去年增长8%、支出增长9.5%，财政赤字为13500亿元、比去年增长1500亿元，可一旦今年经济的增速回落对政府财政收入的影响甚于去年，那么以投资为主的稳增长，要么得放大财政赤字，要么得面对钱从哪儿来的困惑。　　同时，今年经济增长目标能为改革带来多大空间，也让人关注。诚然，通过改革厘清政府与市场边界，激发经济内生动力和潜能，确实能为中国经济摆脱刺激式增长指明航向，但改革对经济增长的作用并非立竿见影，且充满不确定性。因此，笔者认为，能否坚定遇万难还须放胆、破困局要用智慧的改革魄力，当务之急是在今年的政府财政预算上框定公共财政航向，并逐渐将民生和就业从投资主导性的经济增长中解脱出来。　　近年来，中国经济增长在有效提高居民福利上还有所欠缺，反映出并非所有的经济增长都能改善居民福利，如公共财政在民生投入领域的投资化，实际上就使经济增长带有耗损居民福利的结果。唯有真正加快财政预算改革，实行零基预算而非基数预算，使政府财政预算更多地用于构建保障居民的公共社会保障服务包，实行公共服务均等化，通过财税改革切实减轻私人部门日益严重的税费负担，为企业松绑，激发市场活力，才能真正在低经济增长水平下保证就业和提高民生福利水平，进而为改革腾挪出更广阔的空间。　　当然，这就需要实行全口径的政府财政预算编制工作，建立健全政府性债务管理制度，尽快推进跨年度预算收支和财政收支结余结转，通过中央政府上收部分公共服务事务而构建新的中央地方财事权匹配制度、健全地方税体系等，让政府职能回归到公共服务上。　　总之，政府财政预算编制结构和特征，决定着改革航向和成效，唯有政府财政预算编制等真正做到向公共服务化转向，改革才能真正拨正航向。

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