各地争抢4万亿蛋糕产业调整振兴国企最受益

发布时间：2021-01-07 13:01:09 阅读：次来源：PPA厂家

在国家4万亿投资计划以及十大产业调整振兴规划先后公布后半年多的时间里,北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀教授一直奔波在各个地方,调研各地的经济受益和复苏状况。在珠三角、长三角和川滇黔交界区域的深入考察,让他深有触动。

“我希望从中央到地方,都能够准确判断当前形势,做出正确决策。只有这样,投资和鼓励政策才能真正落到实处,也才能避免矫枉过正。”彭真怀在接受CBN记者专访时表示。

经济“回升”仍存不确定性

CBN:此前,国家统计局公布了上半年的CPI和PPI等数据,居民消费价格继续下降,生产价格同比降幅较大,在你的实地调研中,是否发现经济有了触底或回转等迹象？

彭真怀:对宏观经济的判断,不能回避CPI、PPI这两个关键数据。值得注意的是,CPI从去年5月份以来已经连续14个月下降,PPI也从去年7月份以来连续12个月下降。

当前的状况是在国内需求不足的情况下发生的,一方面,工业品出厂价格下降,意味着企业原材料低价购进的收益被抵消,经营效益普遍走低,国家财税收入相应大幅减少;另一方面,居民受商品价格下降刺激的消费动机,因就业和收入不稳定而持币观望,更多地进行储蓄而不是消费。

从1~5月份规模以上工业企业实现利润的数据看,增幅比去年同期下降22.9%,有19个行业利润下降。前些天,国资委也公布了央企累计实现利润同比减少了1000多亿,下降了26.2%。总的情况看,上半年工业增速比上年同期回落9.3个百分点。

由此可以判断,所谓经济回暖迹象主要是靠中央大项目的财政投入,宽松货币政策所形成的7.37万亿资金流量,而不是消费拉动的内生型增长。对股票市场、房地产市场的非正常高涨,我很担忧这是一种泡沫的堆积,应当有足够的警惕,并采取及时调整措施。

CBN:就是说这种回升可能并不是真正意义上的回升？

彭真怀:从2009年各地区的施政措施看,最突出的一条是加大了大项目投资,认为可以在危机中抢抓新机遇,在困境中实现新跨越。这些做法其实不符合我国经济的实际情况,不利于本地乃至全国经济的可持续发展。

鉴于这些情况,我觉得目前的回升是不确定的。受全球经济衰退的影响,我国经济的回升可以归纳为三个特点:不稳固,不稳定,不平衡,具体说,就是回升的基础不稳固,回升的态势不稳定,回升的格局不平衡,这个过程中包含有很多不确定因素。

提高出口退税率保不了出口

CBN:我们注意到,你在上半年多次呼吁国家谨慎提高出口退税率,认为用提高出口退税率来保出口是不明智的。你觉得目前出口的情况怎么样？

彭真怀:我一直认为,在当前全球经济衰退的背景下,出口保不了。我在给有关方面的报告里,多次阐明了这个观点。在欧美日等发达经济体的经济格局没有彻底扭转,海外市场没有显著复苏的情况下,我们在国内用提高出口退税率的政策刺激出口,起到的作用自然也是微乎其微。

为了刺激出口,从去年下半年起,我国7次大幅度上调出口退税率,涉及近4000种产品,其中160多种“触顶”达到了17%。从上半年统计数字看,出口下降了21.8%,说明这个政策并没有起到如期效果,最本质的原因是国外市场没有好转。

我之前到广东、江苏等地调研,当地企业负责人向我表示,在没有订单的情况下,这种提高出口退税率的做法其实是“画饼充饥”,没有市场,没有订单,就算国家给予再多退税补贴,企业也领不到,国家这个补贴也就没分配出去。

事实证明,出口依赖型经济不可能支撑太久。我认为,正确的做法是帮助企业全面准确地理解出口形势,尽快把目光转回国内,变原来的外销为内外销并举,用“两条腿”走路。对化工、钢材等高污染、高耗能、资源性产品出口企业甚至要断臂求生,采取严厉措施主动关停并转,优化产业结构,提高产品附加值,避免高消耗、低效率之路越走越远。

防止新一轮产能过剩加剧

CBN:国家从去年年底开始,除了有4万亿投资拉动内需的政策,还在今年陆续出台了十大产业调整振兴规划。这些措施在地方所起到的作用如何？

彭真怀:在国家公布4万亿投资计划后,立刻出现了长期遭受非议的“跑部钱进”现象,很多地方都跑国家发改委去争取投资和项目。据我所知,在随后的一个多月时间里, “提前准备”、“抓紧上报”是各地官员经常挂在嘴边的话,这些项目动辄上亿甚至上百亿。

这一个多月里,每个省都上报了至少100个项目,上报国家发改委的项目总额达到了39万亿元,几乎相当于我们4万投资计划的10倍。这些项目中,铁路、公路、机场和能源占到80%,很多都是以前已经被否掉的项目,现在又匆忙地拿出来。由此可以看出,这4万亿已经成了各地抢夺的一个大蛋糕,这个情况让我非常担心。

我在地方调研时也注意到了一些地方政府的口号,在高速公路桥梁上,打出了“抓住4万亿投资机会,再打一场翻身仗”这类的标语。事实上,我经过的高速公路很少有车辆通行。这说明地方都寄望于这次机会大干快上,争取中央的大项目、大投资,往往又缺乏客观冷静的分析。

CBN:十大产业调整振兴规划给地方带来的影响怎样？

彭真怀:在产业振兴规划的关键词中,“加强技术改造,提高自主创新能力”出现9次,“推进产业重组,支持企业兼并重组”出现6次,“淘汰落后产能”出现4次。可见这些产业本身都存在着生产方式粗放、结构不合理等深层次矛盾,都表现出产能过剩、科技含量低和附加值不高等普遍性弊端。

以钢铁产业为例,目前有大小钢铁企业1200家左右,钢企混战大大降低了钢铁业利润率,在铁矿石谈判中历年处于下风,也是与行业集中度不高、互相压价等原因有关。在这种情况下,以产业振兴的名义进行事实上的政府干预,必然造成利益相关方通过各种方式进行博弈。

国有企业在这个过程中会首先享受政策红利,地方政府、部门利益等因素也会卷入到这个博弈机制中来。我在调研中发现,一些地方政府以产业振兴为幌子掌握资源配置权力,继续投入土地、资本营造“形象工程”和“政绩工程”,实现所谓政绩目标。

我想指出的是,由于4万亿投资和十大产业振兴规划最直接受益的是国企,地方政府只好竭尽全力地拉央企到地方投资,有的省甚至对下面的地级市下了命令,每个城市必须拉来一个央企到本市投资。这些行为从根本上扭曲了市场运行机制,不是化危为机,而是把整个国家推向险境。4万亿投资计划和十大产业振兴规划,从根本上说是有积极意义的,但在具体执行过程中必须避免这些负面、消极因素。

CBN:但是不可否认的是,一些原本基础建设薄弱的地区,确实需要加大投资来发展经济。

彭真怀:我认为,我国目前的铁路、公路和机场建设,从总体上足以支撑未来20年的经济发展,当然不排除一些原本建设落后的地方,如川滇黔交界区域、湘西南地区需要加快发展基础建设,补历史的欠债。

以机场和码头建设为例,目前一些地方已经出现了严重的重复建设,形成“谁都吃不饱,谁也饿不死”的局面。比如在苏北方圆300公里的范围内,有连云港(601008)、徐州、淮安和盐城4个机场,每个地级市都修一个机场,这不符合基本国情,也没有这个必要。

我觉得,固定资产投资要调整方向,向基础设施薄弱地区和欠发达地区倾斜。我国还有大量农业人口,危机中有几千万农民工返乡,农田水利基础设施建设需要大量资金投入,文教、卫生和养老等方面也应投入更多,要把资金用在刀刃上,而不是用在低效率的重复建设上。

以小城镇建设拉动内需

CBN:在投资、出口和消费这“三驾马车”中,你认为消费是现在急需政策鼓励和支持的,这方面什么样的措施更为有效呢？

彭真怀:拉动内需一方面是促使经济回暖,另一方面我国的内需市场很大,拉动内需也能消耗过剩的产能,挽救很多濒临倒闭的企业,保证就业,有利于社会安定。

之前商务部主导推出了家电下乡和汽车下乡等举措,这说明商务部对形势判断准确,因为内需的动力隐藏在乡镇,而不是大城市。我接触的长三角、珠三角的一些企业,已经有了提前意识,产品以前只是出口或者供应大城市,现在在积极地开拓二线城市市场,尽管这样的企业还不多,大多数企业在等着市场回暖和国家救助。

在1997年应对亚洲金融危机时,我们就有一个共识,认为我国经济增长的着力点,在于启动面广量大的农村消费市场,发挥小城镇的积极作用。今年的《政府工作报告》也指出,要加快小城镇建设,壮大县域经济。这一点我特别赞成,有利于形成重点突出的国家战略。

CBN:应该如何拉动小城镇的需求呢？

彭真怀:国家战略导向以及投资倾斜导向,可以从根本上解决小城镇的发展问题和目前存在的诸多问题。

从大趋势上说,我国的工业化和城市化还没有完成,农民占我国人口总量的70%,农业就业占就业总量的50%。这个基本国情,决定了大部分人口只能停留在传统的农村,停留在传统的农业生产领域。小城镇也是连接城乡和工农的纽带,是农村社会公共品的提供基地和服务载体。

比如我们现在的产能过剩如何消化？小城镇相对有条件加强水利、能源、电力、通讯、信息和生态环境建设,搭建农村基础教育、科技推广、养老保险和医疗保障等社会公共品的服务平台,就应该尽快向小城镇推广这些项目建设。

在拉动经济增长这个问题上,一些地方拼凑了上亿甚至几十亿的所谓大项目,很容易造成扩大内需借口下的重复建设,相比之下,小城镇具备大容量的国内市场,需求旺盛,是逆境中可以培育的一个有利因素。

从投资方面来看,小城镇的道路、桥梁和房屋建设,能够直接拉动建材、冶金和机电等产品需求,提供大量就业岗位;从消费方面来看,小城镇对启动农村消费市场具有示范和辐射作用,可以促进农村消费上一个新台阶,在全国形成拉动经济增长的大格局。事实上,小城镇能够直接拉动投资和消费的作用,已经越来越明显地表现出来。

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